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人口眾多、土地資源相對(duì)不足是我國(guó)基本國(guó)情，我國(guó)糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。但受講排場(chǎng)、比闊氣、愛(ài)面子等不良風(fēng)氣影響，加之相關(guān)監(jiān)管制度不健全，目前我國(guó)食品浪費(fèi)現(xiàn)象廣泛存在，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)，既是保障國(guó)家糧食安全的迫切需要，也是弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德、加快推進(jìn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，深入推進(jìn)反對(duì)食品浪費(fèi)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、杜絕公務(wù)活動(dòng)用餐浪費(fèi)
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位要嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)用餐管理，以公務(wù)用餐文明引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)文明。公務(wù)活動(dòng)用餐要按照快捷、健康、節(jié)約的要求，積極推行簡(jiǎn)餐和標(biāo)準(zhǔn)化飲食，主要提供家常菜和不同地域通用的食品，科學(xué)合理安排飯菜數(shù)量，原則上實(shí)行自助餐。嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)嫁公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)用，嚴(yán)禁以會(huì)議、培訓(xùn)等名義組織宴請(qǐng)或大吃大喝。公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)支付應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和公務(wù)卡管理有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)活動(dòng)用餐預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，各地區(qū)各部門和國(guó)有企事業(yè)單位在公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)支出時(shí)要列出公務(wù)活動(dòng)用餐費(fèi)支出。各地區(qū)要制定本地區(qū)公務(wù)活動(dòng)用餐開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整，明確公務(wù)接待工作餐費(fèi)報(bào)銷規(guī)范。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，將業(yè)務(wù)招待項(xiàng)目作為企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)重要事項(xiàng)強(qiáng)化管理。
二、推進(jìn)單位食堂節(jié)儉用餐
單位食堂應(yīng)按照健康、從簡(jiǎn)原則提供飲食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。條件具備的地方實(shí)行自助點(diǎn)餐計(jì)量收費(fèi)，多供應(yīng)小份食品，方便用餐人員適量選取。在明顯位置張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)或宣傳畫、擺放提示牌，提醒適量取餐。建立食堂用餐人員登記制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到按用餐人數(shù)采購(gòu)、做餐、配餐。安排專人負(fù)責(zé)食堂巡視檢查，對(duì)浪費(fèi)行為給予批評(píng)教育。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要會(huì)同有關(guān)部門研究建立黨政機(jī)關(guān)食堂反對(duì)食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度。教育、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)資、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導(dǎo)推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)等加快建立健全食堂節(jié)約用餐制度。各地區(qū)要對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位食堂反對(duì)食品浪費(fèi)工作成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)存在嚴(yán)重浪費(fèi)行為的單位進(jìn)行通報(bào)。
三、推行科學(xué)文明的餐飲消費(fèi)模式
鼓勵(lì)餐飲企業(yè)積極發(fā)展大眾餐飲，提供標(biāo)準(zhǔn)化菜品，方便消費(fèi)者自主調(diào)味，推行商務(wù)餐分餐制，發(fā)展可選擇套餐，多提供小份菜。倡導(dǎo)一料多菜、一菜多味，物盡其用，避免浪費(fèi)食材。餐飲企業(yè)要積極引導(dǎo)消費(fèi)者節(jié)約用餐，在顯著位置張貼或擺放節(jié)約食物、杜絕浪費(fèi)的宣傳畫或提示牌，菜單上應(yīng)準(zhǔn)確標(biāo)注菜量，按營(yíng)養(yǎng)均衡的要求配置不同規(guī)格盛具，餐前引導(dǎo)適量點(diǎn)餐，餐后主動(dòng)幫助打包，不得設(shè)置最低消費(fèi)額，對(duì)節(jié)約用餐的消費(fèi)者給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)家庭按實(shí)際需要采購(gòu)食品，倡導(dǎo)婚喪嫁娶等紅白喜事從簡(jiǎn)用餐。商務(wù)部門要制定餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范，加快建立健全餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)同財(cái)政等部門研究建立餐飲企業(yè)反對(duì)食品浪費(fèi)工作獎(jiǎng)懲制度。衛(wèi)生計(jì)生部門要指導(dǎo)餐飲企業(yè)提供符合膳食平衡要求的食品。工商部門要指導(dǎo)各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)消費(fèi)者形成文明節(jié)儉消費(fèi)理念。食品藥品監(jiān)管部門要結(jié)合餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理工作，推動(dòng)餐飲企業(yè)加大反對(duì)食品浪費(fèi)工作力度。旅游部門要強(qiáng)化旅游星級(jí)飯店質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中反對(duì)食品浪費(fèi)的要求，并加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行規(guī)行約，引導(dǎo)餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。
四、減少各環(huán)節(jié)糧食損失浪費(fèi)
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)管理，有效減少損失浪費(fèi)。糧食部門要全面實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施范圍，抓緊組織修復(fù)危倉(cāng)老庫(kù)；切實(shí)解決糧油過(guò)度加工問(wèn)題，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率；在糧食流通各環(huán)節(jié)推廣節(jié)糧減損新設(shè)施、新技術(shù)，開(kāi)展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)情況調(diào)查，出臺(tái)節(jié)糧減損具體措施。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)糧食運(yùn)輸管理，運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)包裝不達(dá)標(biāo)的糧食。發(fā)展改革、財(cái)政部門要繼續(xù)支持糧食收儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)改造，會(huì)同工業(yè)和信息化部門不斷改善加工條件，積極推廣使用食品加工新技術(shù)、新工藝、新裝備。質(zhì)檢部門要會(huì)同有關(guān)部門抓緊修改制定糧油加工、轉(zhuǎn)化和食品包裝等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，合理設(shè)定保質(zhì)期限，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)預(yù)包裝食品按照消費(fèi)者不同需求采用不同大小的包裝規(guī)格。科技部門要組織開(kāi)展食品包裝新技術(shù)研發(fā)，提高食品保質(zhì)技術(shù)水平。商務(wù)部門要規(guī)范餐飲企業(yè)和食品批發(fā)零售企業(yè)促銷活動(dòng)，鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在確保食品質(zhì)量安全和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的前提下打折銷售臨近保質(zhì)期的食品。
五、推進(jìn)食品廢棄物資源化利用
餐飲企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂不得隨意處置餐廚廢棄物，要按規(guī)定交由具備條件的餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)處置或進(jìn)行就地資源化處理，鼓勵(lì)有條件的家庭對(duì)廚余廢棄物進(jìn)行堆肥等資源化利用。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品廢棄物和商場(chǎng)、超市過(guò)期食品等，要交由具備條件的企業(yè)進(jìn)行資源化回收處理。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加快研究制定餐廚廢棄物管理和資源化利用條例，研究建立餐廚廢棄物處理收費(fèi)制度，加大對(duì)餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)的支持和相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門要嚴(yán)厲打擊違法收集、運(yùn)輸、加工餐廚廢棄物的行為。公安機(jī)關(guān)要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，積極會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊利用“地溝油”生產(chǎn)食用油犯罪活動(dòng)。
六、加大宣傳教育力度
采取多種形式開(kāi)展國(guó)情教育，宣傳我國(guó)糧食生產(chǎn)供應(yīng)情況，積極倡導(dǎo)合理、健康的飲食文化，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等不良風(fēng)氣，促進(jìn)反對(duì)食品浪費(fèi)成為全社會(huì)的自覺(jué)行為。宣傳部門要加大反對(duì)食品浪費(fèi)宣傳報(bào)道力度，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)公益廣告宣傳。發(fā)展改革部門要將反對(duì)食品浪費(fèi)作為全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容。糧食部門要會(huì)同有關(guān)部門組織好每年世界糧食日和全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)，編輯出版愛(ài)糧節(jié)糧科普讀物，做好“節(jié)約一粒糧”公益宣傳，組織開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧先進(jìn)單位和示范家庭創(chuàng)建活動(dòng)。教育部門要加大學(xué)校反對(duì)食品浪費(fèi)教育工作力度，組織開(kāi)展中小學(xué)生節(jié)約糧食體驗(yàn)活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要面向職工、青少年、婦女等開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣。
七、健全法律法規(guī)
積極推進(jìn)反對(duì)食品浪費(fèi)工作法制化進(jìn)程。國(guó)務(wù)院法制辦及有關(guān)部門要積極研究推動(dòng)節(jié)約糧食、反對(duì)食品浪費(fèi)法規(guī)建設(shè)，加快推進(jìn)糧食法立法進(jìn)程，建立有利于促進(jìn)糧食節(jié)約的法律機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊修訂糧食流通管理?xiàng)l例，對(duì)糧食節(jié)約減損作出規(guī)定，明確獎(jiǎng)懲措施。各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際研究制定反對(duì)食品浪費(fèi)的地方性法規(guī)和規(guī)章。
八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門定期整體部署反對(duì)食品浪費(fèi)工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)并積極推廣。監(jiān)察部門對(duì)已在餐飲企業(yè)安裝使用稅控裝置的地區(qū)，要采用信息化手段逐步與稅控收款機(jī)系統(tǒng)銜接，組織對(duì)餐飲企業(yè)、賓館飯店等進(jìn)行暗訪，對(duì)大額餐飲發(fā)票適時(shí)開(kāi)展抽查，嚴(yán)肅查處公款浪費(fèi)案件；對(duì)違反公務(wù)接待規(guī)定、用公款相互宴請(qǐng)等行為，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問(wèn)責(zé)。建立食品浪費(fèi)行為舉報(bào)投訴制度，相關(guān)舉報(bào)納入監(jiān)察部門案件受理范圍。財(cái)政部門要建立健全公務(wù)消費(fèi)電子監(jiān)控平臺(tái)，各單位對(duì)未在平臺(tái)備案的公款消費(fèi)不予報(bào)銷；指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，對(duì)企業(yè)報(bào)銷用餐費(fèi)用行為進(jìn)行規(guī)范。審計(jì)部門要對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，依法進(jìn)行處理處罰或者移送有關(guān)部門處理。稅務(wù)部門要及時(shí)查處餐飲企業(yè)開(kāi)發(fā)票時(shí)將餐費(fèi)開(kāi)成非餐費(fèi)的違法行為，防止餐飲企業(yè)將大額用餐費(fèi)用分割成小額發(fā)票的行為，對(duì)定點(diǎn)飯店，財(cái)政等有關(guān)部門要取消其定點(diǎn)資格。糧食部門對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和加工等環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為依法進(jìn)行查處，導(dǎo)致糧食重大損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。公務(wù)接待管理部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本級(jí)黨政機(jī)關(guān)各部門和下級(jí)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)接待工作用餐的監(jiān)督檢查。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要組織開(kāi)展反對(duì)食品浪費(fèi)志愿者行動(dòng)，積極勸說(shuō)制止浪費(fèi)行為，對(duì)不聽(tīng)勸阻的可報(bào)告有關(guān)部門查處，對(duì)公款浪費(fèi)行為及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。
各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，抓緊制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，各有關(guān)部門要積極配合，共同推進(jìn)反對(duì)食品浪費(fèi)工作，努力使厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。